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    “强长补短”加快建设 贵州努力开启高质量发展新篇章
    2018-11-09 00:00:00      中国经济导报

    山西快乐十分app www.derti.net 让贫困户脱贫有“术”
    为让贫困群众掌握一技之长,近日,贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县委组织部在平江镇高鸟村苗寨帮扶村举办为期一个月的建档立卡贫困户劳动力建筑技能培训班。图为苗族妇女在技术人员的指导下学习建筑绑扎钢筋。视觉中国/供图

    让贫困户脱贫有“术” 为让贫困群众掌握一技之长,近日,贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县委组织部在平江镇高鸟村苗寨帮扶村举办为期一个月的建档立卡贫困户劳动力建筑技能培训班。图为苗族妇女在技术人员的指导下学习建筑绑扎钢筋。视觉中国/供图

     


    卢启伦

        近年来,贵州省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应引领经济发展新常态,全省经济社会发展稳中有进、持续向好,主要经济指标持续位居全国前列。但不应忽视的是,贵州省经济社会发展不平衡不充分问题依然突出。由此,笔者认为,必须紧扣社会主要矛盾变化,统筹研究高质量发展这个现实课题。

    不平衡不充分值得高度重视

        新时代的贵州,发展态势趋好。数据显示,2017年,贵州全省地区生产总值达到1.35万亿元、增长10.2%,经济总量在全国排名上升至第25位,2013~2017年全省地区生产总值年均增长10.9%,高于同期全国增速3.8个百分点,高于西部平均增速2个百分点;人均地区生产总值达到3.8万元,其全国排名上升至第29位,摆脱了人均地区生产总值长期在全国“挂末”的位置;市场主体快速增长,五年新增市场主体194万户、规模以上工业企业3100多家,市场主体注册资本达到5.74万亿元……
        辉煌的成绩令人欣喜,但笔者也注意到,贵州省在区域经济发展、城乡居民收入增长、产业发展、开放创新能力、产业转型能力、有效投入、社会事业发展等方面的不平衡依然存在,而由此导致的发展潜能释放、市场潜能释放、市场优质产品供给、发展动能释放、新动能培育释放、内需动力释放、公共服务产品供给保障等领域的不充分现象愈发突出。
        例如,在区域经济发展方面。从综合实力看,2017年贵州地区生产总值增量超过300亿元的仅有贵阳市和遵义市,总量最大的贵阳市达到3537.96亿元、占9个市州总和的24.3%;从贫困程度看,2017年贵州省9个市州中,黔东南苗族侗族自治州州贫困发生率高达13.6%、建档立卡贫困人口还有55.6万人,而贵阳市仅有贫困人口1.14万人、贫困发生率才0.59%;从区域发展格局看,2017年贵州省经济增速同比回落0.3个百分点,贵阳市、六盘水市、遵义市、毕节市、铜仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州同比分别回落0.4~0.9个百分点,而黔东南苗族侗族自治州回落幅度达到8.1个百分点,贵安新区在区域发展中的示范引领作用还没真正凸显出来。
        再如,在城乡居民收入增长方面。2017年,贵州全省农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇0.9个百分点,但农村常住居民人均可支配收入仅为城镇的30.5%,城乡收入差距由2015年的17193元扩大到2017年的20211元。而且放到市州的层面,差距同样明显。2017年,贵阳市、遵义市和黔南布依族苗族自治州城镇常住居民人均可支配收入分别达到32186元、29617元和28565元,铜仁市只有26944元、仅为贵阳市的83.7%;贵阳市、遵义市和黔南布依族苗族自治州农村常住居民人均可支配收入分别达到14264元、11130元和9746元,铜仁市、黔东南苗族侗族自治州分别只有8425元和8388元,仅为贵阳市的59.1%和58.8%。笔者认为,城乡居民收入差距导致了市场潜能释放不充分——2017年,贵州全省社会消费品零售总额4154亿元、仅占全国总额的1.1%;农村常住居民人均教育文化娱乐消费不足800元、仅占生活消费总支出的9.5%,医疗保健消费占比仅为7.2%。
        特别值得关注的是,在公共服务产品供给保障方面。公共服务领域投入不平衡群众美好精神生活向往需求保障不充分,2017年,贵州省教育、卫生投资分别完成428.13亿元和138.13亿元,占比仅为2.8%和0.86%,而同期基础设施投资占比达到44.2%。教育医疗等公共服务资源配置不平衡群众优质需求保障不充分,目前在贵州省,贵阳市高等教育学校最多、达到34所,六盘水市和黔西南州最少、仅为2所;普通中学最多的为毕节市、达458所,最少的是安顺市、仅有149所;小学最多的为毕节市、达1882所,最少的是六盘水市、有509所;每千人拥有卫生技术人员最多的为贵阳市、达8.83人,最少的为毕节市、仅为4.17人;每千人拥有注册护士最多的为贵阳市、达3.9人,最少的为安顺市、仅为1.82人。

    强长补短推进高质量发展

        在笔者看来,要解决新时代贵州不平衡不充分问题的关键是要“强长补短”、加快发展;目标导向是顺应人民群众美好生活向往需求推进高质量发展;本质要求是要守牢发展和生态两条底线;基本实现路径是改革助推、绿色引领、开放创新、产业拉动、区域联动,善于“无中生有”、推“特”出“新”;主要支撑体系是基础设施、资源要素、政策供给、平台载体和市场主体;而近期主要目标则应聚力打赢精准脱贫攻坚战、与全国同步建成全面小康社会,在此基础上,开启现代化建设新征程,续写新时代贵州发展新篇章。
    笔者的一些思考和建议主要有:——聚焦不平衡不充分发展在县域的阶段性表现,综合施策推进县域经济差异化发展。
        应根据新时代贵州县域经济发展的阶段性特点,整合用好贵州省建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放性经济试验区、深化供给侧结构性改革、乡村振兴等政策红利,研究出台促进县域经济差异化发展的政策措施。
        ——按照高质量发展的目标,鼓励、引导、支持各地探索区域创新发展的路径和模式。
        笔者建议,应加强区域联动、协调、可持续发展的制度顶层设计和规划布局,研究县域联动发展、区域一体化发展、促进跨县域资源要素合理、有序流动的政策体系和体制机制保障措施,探索发展“飞地经济”、多县共建产业园区、公共服务体系跨县域联建联管、区域联动执法等制度、模式,力避县域间同质化、低水平恶性竞争。此外,还应探索开展构建现代化经济体系试点示范建设。
        ——聚力“强长补短”,千方百计扩大有效投资。
        聚焦精准扶贫、精准脱贫,围绕大数据、大生态、大旅游“三块长板”和基础设施、脱贫攻坚、教育卫生“三块短板”,精准、务实推进项目前期工作,尽快谋划储备一批高质量、有吸引力的重大工程项目特别是产业项目,统一对外招商、吸引社会资本参与建设。
        完善重大项目部门联动审批、协调推进和督查督办机制,运用“项目云”对项目建设实施动态管理、精准调度、精准服务,强化对重大工程项目的督查、稽查、考核。
        提高投融资政策的透明度,着力优化营商环境,下大力解决政策落实“最后一公里”问题。
        ——加强新产品新产业新业态的谋划研究,提升优质产品供给保障能力。
        设立现代化经济体系建设发展专项基金,引导、支持各地各有关企业按照高质量发展要求,善于“无中生有”“有中生优”、谋划打造全产业链,精准扶持培育更多具有市场竞争力的地理标志产品、特色名优品牌,全力将小产品打造成大品牌大产业。
        ——下大力推进城乡统筹发展,有效激发城乡发展动力活力。
        加快补齐农村、特别是贫困地区发展短板,缩小城乡发展“先天性”差距,提升农村自我发展能力和城乡基本公共服务均等化水平。
        统筹谋划、集中打造一批特色小镇、特色产业园区、特色经济带,精准推进“一县一业”、“一村一品”建设,整合资源力量予以重点扶持。
        完善城乡资源要素公平、合理、有序流动的制度体系,让城镇优势资源要素和公共服务产品更加广泛、便捷、顺畅地惠及农村群众,有效激发城乡特别是广大农村的消费潜力。
        ——统筹打造一批鲜明时代特色的开放创新平台,整合资源内外联动促进区域协调发展。
        围绕统筹推进三大国家级试验区、“1+8”国家级开放创新平台建设,设立专门工作机构、专项建设基金,谋划出台指导性、引导性政策措施,提升特色产业园区、高铁经济带等各类开放合作载体的产业承载能力。
        加强创新能力建设,加大研发投入,完善科技创新体制机制,促进科技成果转化应用。贵州应全省统一布局规划、省地协调联动,整合省内外资源力量,集中打造一批具有地方特色的开放创新平台和会展品牌。
        ——用足用活生态红利,多渠道增加优质绿色产品的供给。
        加强绿色产业发展规划引领和政策制度构建,编制实施绿色产业发展专项规划,完善支持绿色产业发展的政策措施。
        加强绿色产品的研发和示范应用,鼓励研发机构、企业立足贵州生态资源开发生态产品、做长生态产业链,谋划实施一批具有引领性、示范性的绿色产业项目,打造一批“小而特”、“小而精”的绿色产品,不断提升优质绿色产品供给保障能力和市场影响力。
        ——突出广覆盖?;净菝裆?,不断提升城乡基本公共服务均等化水平。
        建立完善贫困地区、特别是深度贫困地区脱贫增收长效机制,创新完善相关政策支撑体系和服务保障体系,持续、精准打好基础设施扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育卫生等脱贫攻坚“硬仗”,有效防止特困群体返贫。
        落实好促进高校毕业生、返乡农民工、特殊困难群体就业创业的政策措施,依托产业园区、开发区、特色小镇、龙头企业等搭建就业创业平台,通过政府购买服务、开发公益性岗位等多种方式为就业困难群体创造更多就业机会。
        建立完善基础教育、公共文化服务体系建设、社会保障体系建设投入稳定增长机制,通过体制机制创新、差异化重点扶持等措施解决城乡之间、不同区域之间、不同群体之间发展不平衡、公共服务保障不充分问题。
        (作者系贵州省发展改革委国民经济综合处处长)

    【期号:3363】【版面:02】【作者:卢启伦】打印本页
     
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